中国人民政治协商会议万宁市委员会
（十一届一次会议）
提案第21号
案由：关于引入“贴线率”，加强城区、镇区城市界面规划控制的建议
提案人姓名（单位）: 王延君（民建）
领导审查意见：请市住房和城乡建设局办理答复 冯 炜
提案内容
一、问题及分析
在日常规划管理和城市开发建设过程中，由于缺少连续的出让建设用地，同时又伴随着大量的“城中村”建设和还迁安置房建设，造成我市城市界面不连续、景观形象不统一、建筑风格互相干扰的情况，在万安大道、万州大道等城市集中建设区域尤为突出。
原因主要有三条。一是缺少统一的城市设计导则，对城市界面形成缺乏硬性引导；二是城市规划缺少明确的功能分区控制，各类业态混杂，土地产权归属复杂，难以实行统一控制；三是城市规划管理的容积率、建筑高度等控制要求严格，对地块特别是临街面硬性约束，造成各个地块建筑方案的“唯一性”，难以统一协调。
二、建议
随着中央城乡规划建设管理工作和国务院关于加强城市设计引导等政策的逐渐明确，北京、上海等先进城市陆续引入了先进的城市设计理念，对城市界面进行硬性的引导控制。目前，我市正在进行文体广场的建设，形成新的城市活力中心，对城市界面的控制和引导尤为迫切。建议在文体广场周边引入“贴线率”管理。
“贴线率”是指由多个建筑的立面构成的街墙立面至少应该跨及所在街区长度的百分比，即临路建筑物的连续及底层建筑物的退让程度，是建筑物的长度和临街红线长度的比值，这个比值越高，沿街面看上去越齐整。在文体广场周边建议建筑界面贴线率不周围的建筑界面建议采用局部底层架空形式。
同时，广泛引入“贴线率”控制可进一步解决我市村民及沿街房屋报建遇到的规划容积率、建筑高度管控与城市开发界面相矛盾的问题，用“贴线率”控制沿街建筑高度和城市形象，由此带来的“土地增容”等问题可采取经济补偿手段进行处理，也解决了临街建筑“不临街”的问题，避免零星点缀式房建的四处开花。
贴线率的计算公式：贴线率(P) = 街墙立面线长度(B)/ 建筑控制线长度(L)╳ 100%
